石狩市議会 2021-12-17 12月17日－委員長報告、質疑、討論、採決－04号
受益者負担の割合は、行政サービスが必需的か選択的か、市場代替性の有無により判断し、当該施設については５０％と考えているが、今回の値上げに際しては、上限を１．５倍から２倍までとし、近隣自治体の状況にも配慮するとされていることから、最低限の値上げとなっているとの答弁がありました。
受益者負担の割合は、行政サービスが必需的か選択的か、市場代替性の有無により判断し、当該施設については５０％と考えているが、今回の値上げに際しては、上限を１．５倍から２倍までとし、近隣自治体の状況にも配慮するとされていることから、最低限の値上げとなっているとの答弁がありました。
今後につきましては、各公用車の更新時期や次世代自動車の代替性などを考慮したロードマップ等を作成し、令和12年度の目標達成に向け、計画的に取り組んでまいりたいと考えております。
市の判断は非代替性がないとしていたのが、なぜ変わったのかなど、正確な内容をお示しいただきたいと思います。 それらも含めて、西川市長の現状認識をしっかりとお聞かせいただきたいと思います。 また、新型コロナウイルスの感染拡大を防止するための旭川市のこれまでの取り組み概要、旭川市の独自対策も含めてお示しいただきたいと思います。 続いて、医療・検査体制の抜本的な拡充について。
この中では、廃止されるバス路線に近接するバス路線がある場合、この近接するバス路線に代替性があるかどうかの一つの基準として、バス停間の距離を500メートルの範囲内としております。 これら札幌市の既存の制度及び国や他の自治体の考え方を参考といたしまして、ほかに利用できるバス路線がある場合の考え方について検討しているところでございます。
この中で要請に係る判断基準として、緊急性、公共性、非代替性の３つの原則を全て満たすことが条件づけられており、この点につきましては、北海道や神奈川県のみならず、全国的に同様の考え方となっているところでございます。 ○議長（金澤俊） 矢嶋翼議員。
そこで、今回は、十分に緊急性があり、公共性や非代替性という要件にも十分に当てはまっていたものと考えますが、なぜ、災害派遣要請が行われなかったのか、御所見をお伺いします。 千歳市民病院は、２次救急も担い、千歳市のみならず、周辺地域の基幹病院としての役割もあります。多くの方々の命を守る中核的役割を担った千歳市民病院は、今後も、医療崩壊を起こすわけにはまいりません。
倶知安厚生病院の基本的な医療機能は、今々、代替性というものがなく、大変重要でありまして、この地域の基幹病院として、必要不可欠であるというのを改めて認識しているところでございます。本当にその辺は皆さんも御理解いただいていることに、まずもって、感謝御礼申し上げるところでございます。
広域交通ネットワークでございますが、今後の方向性として、各交通機関の特性を生かし、相互に補完しながら、代替性、多重化を意味するリダンダンシーを確保した交通ネットワークを形成することが重要であり、北海道新幹線の建設事業の推進を初め、丘珠空港の利活用や機能向上、札幌駅交流拠点など交通結節点における機能強化、都心と高速道路間のアクセス道路など骨格道路の機能強化を図ることとしております。
これというのは、運用基準の中に、公共性、緊急性、非代替性、自衛隊でなければだめだとか、それから、人命等、具体的にあるのです。これを言うと、自然災害がほとんどでありますけれども、人命救助の中にキノコとりも、早い話が、林野火災もいろいろあるのです。これ、消防も警察もにっちもさっちもいかなくなったから自衛隊に頼んだのです。
現在、市が委託する花川北及び花川南の地域包括支援センター２カ所につきましては、継続して業務を行っていただいておりますが、その理由としましては、両センターの委託事業者とも地域の医療、福祉に精通し、経験豊富なスタッフを有するなど、ほかに代替性がないと考えております。
地域医療を取り巻く環境が厳しい現状において、この地域の住民が安心して暮らせるための医療を守ることは、中心的な役割を担う自治体の責務であり、倶知安厚生病院の基本的な医療機能は代替性がなく、大変重要であることから、この地域の基幹病院として必要不可欠と考えております。
施設の更新期においては、施設の利用状況等も踏まえまして、複合化、多機能、また、需要に応じた施設の規模、他施設での代替性、また民間活用などの視点、また全市的な公共施設の適正配置の観点からの検討が必要になってくると考えております。
そのため現状においては民間複合など将来的な施設のあり方に関しては、想定をしていないところではありますけども、施設の更新期におきましては施設の利用状況も含め、また、複合多機能化、需要に応じた施設の規模、他施設の代替性の有無ですとか、あと民間活用の視点、こういったものも含めて検討するとともに、全市的な観点での公共施設の適正配置、そういったところを見ながら検討を進めていくことになろうかというふうに考えております
また、日本で認められる身体的拘束とは、切迫性、非代替性、一時性があります。すなわち、本人や周りが危険である場合やほかに手段がないとき、一時的に限って身体的拘束が認められています。しかし、不適切な身体的拘束が行われている可能性があり、不当なグレーゾーン行為を禁止するためにも条例で規制することとなったと理解するべきであります。
それにつきましては、局の中でもいろいろ考えておりましたが、基本的な応援の考え方に非代替性というのがございまして、代替できる者がいなかった場合にだけ自衛隊は応援にお応えするというようなルールがございます。
４点目の避難路の指定に関する関係機関との協議の状況ということについてですが、道道見晴通につきましては、整備が進められることで、生活道路だけではなく、中心部を通過する国道231号が冠水などにより使用できなくなったときの代替性や、災害時においても緊急避難のための道路や緊急輸送道路として発揮できるものと効果を期待しているところでございます。
具体的な設定の考え方として、公共建築物に要する財政負担の状況や、個々の施設の目的や機能を踏まえ、代替性の状況から整理する場合などがございますが、その設定の考え方や具体的な水準につきましても、附属機関における調査、審議等を経ながら検討し、アクションプログラムに反映したいと考えております。 ○議長（笠木かおる） えびな議員。
本事業の内容目的等々でございますが、水素につきましては、多様な一次エネルギーから製造できる代替性ですとか、エネルギーとして利用する際に二酸化炭素が排出されないなど、環境面での優位性などから将来のエネルギーとして期待をされているところでございます。
私たちの生活行動にも大きな変化を与えるとともに、国際観光リゾート地としてのさらなる発展、物流ルートの代替性の確保、また倶知安から小樽、札幌の高次医療施設への搬送時間短縮や安静運送により患者への負担が軽減されるなど、安心して暮らせる地域が形成されるなど、本町の暮らしと産業をしっかりと支えるインフラ整備として、また、地域への経済波及効果が大きく広がるなど、大変期待されているところであります。
そこで、お伺いをいたしますが、東日本大震災を教訓に平成25年12月に制定された消防団を中核とした地域防災力の充実強化に関する法律において、消防団組織は代替性のない存在と位置づけられたところでありますが、帯広市消防団が地域社会に果たす役割について市長はどのようにお考えなのかをお伺いいたしまして、１回目の質問とさせていただきます。 ○小森唯永議長 米沢則寿市長、登壇願います。